Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2011 г. N 12-П город Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова"

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

с участием гражданина И.В. Аносова и его представителя - адвоката В.А. Куликовой, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н. Харитонова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации А.И. Александрова,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина И.В. Аносова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.В.Селезнева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации - Е.А. Борисенко, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации - С.В. Чурикова, от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. Согласно пункту 7 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого:

в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривает в части первой статьи 9, что рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении; указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно; судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

1.1. Постановлением судебной коллегии в составе трех судей Краснодарского краевого суда от 9 июля 2009 года Управлению ФСБ России по Ростовской области было дано разрешение на ограничение прав судьи районного суда города Ростова-на-Дону И.В. Аносова на тайну телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность занимаемых им служебных и жилых помещений, служебного и личного автотранспорта и проведение в отношении него соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, целью которых являлась проверка информации о действиях И.В. Аносова, содержащих признаки особо тяжкого преступления. Свое обращение в Краснодарский краевой суд Управление ФСБ России по Ростовской области мотивировало тем, что у И.В. Аносова имеются обширные связи в судебных органах Ростовской области, где он работает длительное время, а потому получение в Ростовском областном суде санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий может привести к нарушению режима секретности.

Жалоба И.В. Аносова на это постановление оставлена без удовлетворения Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, подтвердившей в кассационном определении от 7 апреля 2010 года, что принятие в отношении заявителя решения именно Краснодарским краевым судом соответствует пункту 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статье 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", т.е. нарушением федерального закона не является, получение же санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в Ростовском областном суде могло привести к преждевременному их рассекречиванию. Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2010 года в удовлетворении надзорной жалобы И.В. Аносова на указанные судебные решения также отказано.

28 июня 2010 года с учетом результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий в отношении И.В. Аносова возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью третьей статьи 290 "Получение взятки" УК Российской Федерации.

1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобе гражданина конституционность законоположений, примененных в конкретном деле заявителя, рассмотрение которого завершено в суде, и принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых актов.

Нарушение своих конституционных прав примененными судами в его деле законоположениями И.В. Аносов усматривает в том, что они допускают возможность рассмотрения вопроса о проведении в отношении судьи районного суда оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав и судейской неприкосновенности, в любом суде уровня верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - независимо от его местонахождения и территориальной подсудности дела - по усмотрению органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и тем самым противоречат Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1), самостоятельность органов судебной власти (статья 10) и требование об осуществлении правосудия только судом (статья 118, часть 1).

Соответственно, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", на основании которых определяется территориальная подсудность вопроса о даче разрешения на проведение в отношении лица, занимающего должность судьи районного суда, оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, часть 2); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

Право на судебную защиту, равно как и его необходимая составляющая - право на законный суд, вытекающее из предписаний статей 46 (части 1 и 2) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закреплены также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 6), в соответствии с которыми каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу статей 15 (часть 4) и 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, право каждого на судебную защиту, обеспечиваемое путем рассмотрения его дела законным, независимым и беспристрастным судом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться не произвольно выбранным, а законно установленным судом, т.е. судом, компетенция которого по рассмотрению данного дела определяется на основании закрепленных в законе критериев, которые в нормативной форме (в виде общего правила) заранее, т.е. до возникновения спора или иного правового конфликта, а также до вынесения любого судебного решения, связанного с ограничением прав и свобод человека и гражданина, предопределяют, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, а также в каких случаях и в каком порядке допустимо изменение подсудности, - иное не позволяло бы суду, а также сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, приводило бы к необходимости устранять ее посредством принятия правоприменительного решения, т.е. на основе дискреции правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела уже не на основании закона.

Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 16 марта 1998 года N 9-П и от 25 февраля 2004 года N 4-П, следует, что законодатель не вправе вводить в правовое регулирование нормы, допускающие передачу дела из одного суда в другой суд во внесудебной процедуре при отсутствии указанных в процессуальном законе оснований (обстоятельств), не позволяющих рассмотреть это дело в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

3. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1); каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (статья 23, часть 2); жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (статья 25).

По смыслу статей 10, 18 и 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, такие решения органов судебной власти, призванных самостоятельно на основе принципа разделения властей обеспечивать защиту прав человека и гражданина как непосредственно действующих, принимаются в рамках судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, связанной с возможными ограничениями этих прав, и как таковые относятся к сфере правосудия, которое осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Следовательно, судебные решения, на основании которых допускается ограничение прав, гарантируемых статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации, должны приниматься - по смыслу ее статьи 47 (часть 1) во взаимосвязи со статьями 46 (части 1 и 2) и 118 (части 1 и 2) - с соблюдением правил установленной законом подсудности дел, а ее изменение возможно только в судебной процедуре и только при наличии указанных в законе оснований (обстоятельств), препятствующих рассмотрению дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Вместе с тем, исходя из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации), а их ограничение допускается лишь в конституционно признаваемых целях (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения дел, связанных с получением разрешения на ограничение конституционных прав и, следовательно, возникающих исключительно из публичных правоотношений, не может не учитываться природа предварительного судебного контроля применительно к делам этой категории.

В частности, вопрос об ограничении конституционных прав в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий по проверке информации о противоправных деяниях и лицах, к ним причастных, подлежит разрешению в процедурах, обусловленных характером уголовных и уголовно-процессуальных отношений. Кроме того, федеральный законодатель вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, предусмотреть и специальные правила о подсудности таких дел с учетом специфики оперативно-розыскных мероприятий и необходимости защиты конституционных прав граждан, ограничение которых допускается только по судебному решению, не нарушая при этом принцип законного суда, равным образом распространяющийся и на случаи принятия судебных решений, которые влекут ограничение гражданских прав судьи или нарушение его неприкосновенности, закрепленной статьей 122 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

4. Статья 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Согласно ее части первой такие материалы рассматривает, как правило, суд по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Оговорка "как правило" предполагает, таким образом, возможность исключения из общего порядка определения подсудности, предусмотренного данной нормой.

Решение об ограничении гражданских прав лица, занимающего должность судьи районного суда, либо о нарушении его неприкосновенности в связи с необходимостью проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий принимается, как это предусмотрено пунктом 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Установление специального судебного порядка получения разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судей служит дополнительной гарантией, предоставленной в целях обеспечения их независимости, а также самостоятельности судебной власти в системе разделения властей и справедливости правосудия как конституционно значимых ценностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 марта 1996 года N 6-П, от 19 февраля 2002 года N 5-П и от 28 февраля 2008 года N 3-П), и само по себе не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации.

Пункт 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", как следует из его содержания, определяет родовую подсудность вопроса о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи. Определение же территориальной подсудности для разрешения данного вопроса не может производиться без учета положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", закрепляющего цели, задачи, принципы, правовые основы, содержание оперативно-розыскной деятельности, гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении, а также основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Соответственно, общее правило части первой статьи 9 названного Федерального закона о рассмотрении материалов, на основании которых принимается решение о проведении в отношении конкретного лица оперативно-розыскных мероприятий, как правило, судом по месту их проведения или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении, в равной мере распространяется на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи. При этом в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации суд как орган правосудия призван обеспечить справедливую процедуру принятия решения, в том числе относительно проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением гражданских прав судьи или нарушением его неприкосновенности.

5. Как следует из статей 2, 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положения статей 1-5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств; задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Для выполнения этих задач оперативно-розыскная деятельность с необходимостью предполагает конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств (статья 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). Соблюдение секретности требуется и при получении судебного разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в связи с проверкой информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления либо о лицах - субъектах соответствующего деяния. В процедуре получения такого разрешения приобретает безусловное значение обеспечение тайны информации о планируемых оперативно-розыскных мероприятиях в отношении конкретного лица, включая недопустимость разглашения сведений о самом факте обращения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в суд, независимо от того, дано согласие на проведение оперативно-розыскных мероприятий или в нем отказано. В противном случае, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл (определения от 14 июля 1998 года N 86-О, от 20 октября 2005 года N 375-О, от 24 января 2006 года N 27-О, от 8 февраля 2007 года N 128-О-П, от 29 мая 2007 года N 417-О-О и др.).

Обязанность обосновывать перед судом необходимость оперативно-розыскных мероприятий, влекущих ограничение прав, гарантированных статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации, возлагается Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которые, запрашивая разрешение на их проведение, должны опираться не только на предположения о наличии признаков противоправного деяния и относительно его субъектов, но и на конкретные фактические обстоятельства, подтверждающие обоснованность таких предположений.

При этом на них возложена также обязанность обеспечивать соблюдение правил конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а следовательно, и обязанность предотвращать преждевременное рассекречивание сведений о намечаемых мероприятиях, с тем чтобы их проведение не оказалось бессмысленным или невозможным.

Во всяком случае, по смыслу части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" во взаимосвязи с другими его положениями, определяющими основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (статьи 7 и 8), если обращение за получением разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в компетентный суд может повлечь нарушение режима секретности, в том числе обусловленное наличием у гражданина, в отношении которого запрашивается разрешение, личных связей в сфере его профессиональной деятельности, рассмотрение этого вопроса может быть возложено на другой суд, помимо прямо указанного в законе. Такое регулирование направлено на достижение целей, в которых, согласно статье 1 названного Федерального закона, осуществляется оперативно-розыскная деятельность, таких как защита личности, общества и государства от преступных посягательств и, соответственно, обеспечения справедливости правосудия, что не может расцениваться как нарушение Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 47 (часть 1) и 55 (часть 3).

6. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на процедуру, в которой испрашивается судебное разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан, не распространяются в полной мере правила, действующие в судебном разбирательстве по уголовному делу и даже в подготовительных действиях к судебному заседанию: в данных правоотношениях еще нет сторон, что характерно для уголовного процесса и в тех случаях, когда, например, уголовное дело возбуждено по факту и лицо, которое совершило преступление, не установлено; в этой процедуре не может быть открытости, гласности и состязательности сторон, проверяемое лицо ее участником не является и знать о ней не должно (определения от 14 июля 1998 года N 86-О, от 24 ноября 2005 года N 448-О, от 8 февраля 2007 года N 1-O и N 128-О-П и др.).

Вместе с тем, поскольку рассмотрение судом вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий до начала производства по уголовному делу непосредственно связано с возможными ограничениями конституционных прав и представляет собой одну из форм предварительного судебного контроля, изменение ее параметров должно осуществляться не произвольно, а с соблюдением общих принципов, регулирующих судебную деятельность, и фундаментальных процессуальных гарантий прав лиц, в отношении которых намечается проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Такого же подхода придерживается Европейский Суд по правам человека при применении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей ограничение со стороны публичных властей права на уважение личной и семейной жизни граждан, их жилища и корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Вмешательство органов исполнительной власти в права отдельных лиц требует, по его мнению, эффективного контроля, который, как общее правило, должен обеспечиваться судебной властью, поскольку именно судебный контроль предоставляет наилучшие гарантии независимости, беспристрастности и надлежащего разбирательства; при применении средств негласного наблюдения за гражданами необходимы адекватные и действенные гарантии против злоупотреблений органов власти; вместе с тем момент, в какой можно прибегнуть к судебному обжалованию решения о введении мер негласного наблюдения, связан со спецификой этих мер: заинтересованное лицо, очевидно, не может использовать право на справедливое судебное разбирательство, закрепленное статьей 6 Конвенции, пока соответствующее решение остается тайным по законным основаниям, но как только заинтересованное лицо получило информацию о проводимых в отношении него негласных мероприятиях, оно может прибегнуть к судебной защите от возможных нарушений его прав; при этом соблюдение требований данной статьи распространяется на разбирательство дела в целом, включая соблюдение правил подсудности, способы получения доказательств и другие обстоятельства (постановление Европейского Суда по правам человека от 6 сентября 1978 года по делу "Класс (Klass) и другие против Федеративной Республики Германии", постановление Большой палаты Европейского Суда по правам человека от 10 марта 2009 года по делу "Быков (Bykov) против России").

Таким образом, по смыслу статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в контексте статей 23, 25, 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1) и 122 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с предписаниями статей 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, проведение оперативно-розыскных мероприятий до начала производства по уголовному делу не лишает лицо, в отношении которого проводятся такие мероприятия, гарантий соблюдения его прав, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, а если проверяемое лицо является судьей - также на неприкосновенность его статуса, для надлежащей реализации которых законом предусмотрены соответствующие процессуальные механизмы.

6.1. Закрепление в законе правил определения компетентного суда - одна из гарантий права на законный суд как важнейшего аспекта права на судебную защиту, которая в силу своего универсального характера должна быть полной и эффективной и не может быть ограничена формальными рамками уголовного дела, - оно требует обеспечения и при осуществлении иных действий процессуального характера, результат которых имеет существенное значение для дальнейшего расследования уголовного дела в случае его возбуждения. Так, на основании информации, полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий, происходит формирование доказательственной базы, которая в дальнейшем при рассмотрении уголовного дела позволяет суду прийти к выводу о наличии или отсутствии вины лица в совершении инкриминируемого ему деяния.

Соответственно, как определение компетентного суда, уполномоченного на предварительный судебный контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, так и изменение в необходимых случаях подсудности этого вопроса должны основываться на законе, что является необходимым условием обеспечения конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища. Иначе утрачивали бы свое значение вытекающие из Конституции Российской Федерации гарантии недопущения произвольного вмешательства в охраняемую ею сферу частной жизни лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, а если этим лицом является судья - и вторжения в имеющую публично-правовое значение сферу судейской неприкосновенности, которая гарантирована судьям статьей 122 (часть 1) Конституции Российской Федерации и конкретизирована в статье 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

В любом случае - исходя из конституционного запрета на снижение уровня предоставленных судьям законодательных гарантий - рассматривать материалы о проведении в отношении судьи районного суда оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его судейской неприкосновенности, должна судебная коллегия в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Кроме того, определение компетентного суда для получения разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи по усмотрению органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при наличии у него обоснованных подозрений в том, что режим секретности этих мероприятий может быть нарушен, и при совпадении места их проведения и места нахождения ходатайствующего об этом органа означало бы вмешательство исполнительной власти в деятельность власти судебной, что несовместимо с принципом разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

6.2. Согласно Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскные мероприятия проводятся, в частности, в целях проверки сведений о признаках преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (подпункт 1 пункта 2 части первой статьи 7, пункты 1 и 2 части второй статьи 8); результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных данным Федеральным законом (часть вторая статьи 11).

Приведенные законоположения находятся в системном единстве с положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым поводами для возбуждения уголовного дела служат заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (статья 140); досудебное производство определяется как уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (пункт 9 статьи 5); после производства неотложных следственных действий и направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя (часть четвертая статьи 157); принятие решения о контроле и записи телефонных и иных переговоров является исключительным правомочием суда, осуществляемым в ходе досудебного производства (пункт 11 части второй статьи 29).

При этом на суд возложен и последующий контроль за действиями и решениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если эти действия и решения привели к нарушению прав и свобод лиц, в отношении которых проводились оперативно-розыскные мероприятия (части третья и четвертая статьи 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", часть первая статьи 125 УПК Российской Федерации).

Проведение оперативно-розыскных мероприятий закон увязывает непосредственно с возникновением, изменением и прекращением уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений на досудебной стадии уголовного преследования, когда уголовное дело еще не возбуждено либо когда лицо еще не привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, но уже имеется определенная информация, которая должна быть проверена (подтверждена или отвергнута) в ходе оперативно-розыскных мероприятий, по результатам которых и будет решаться вопрос о возбуждении уголовного дела.

Общность публично-правовых отношений по поводу проверки информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, которые подпадают под действие как Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", предполагает и общность процедур судебного контроля за действиями органов, осуществляющих такую проверку, в том числе в случаях, когда необходимость соблюдения режима секретности, не предусмотренная данным Кодексом непосредственно в качестве уголовно-процессуального основания изменения территориальной подсудности, требует передачи материалов о проведении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий в другой (равнозначный) суд, помимо прямо указанного в законе.

Как и правомочие разрешить дело по существу, правомочие суда принять решение о проведении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его судейской неприкосновенности (пункт 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", часть первая статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и корреспондирующий им пункт 11 части второй статьи 29 УПК Российской Федерации), представляет собой одну из форм выражения судебной власти, осуществляемой посредством перечисленных в Конституции Российской Федерации видов судопроизводства (статья 118, часть 2), каковым в данном случае выступает именно уголовное судопроизводство.

Соответственно, и изменение при необходимости территориальной подсудности вопроса о даче разрешения на проведение таких оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи должно осуществляться по правилам уголовного судопроизводства, обязательным для всех его участников (части первая и вторая статьи 1 УПК Российской Федерации), на основании пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" во взаимосвязи с общими принципами и нормами уголовно-процессуального закона.

6.3. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела разрешается председателем вышестоящего суда или его заместителем в порядке, установленном частями третьей, четвертой и шестой статьи 125 данного Кодекса (часть третья статьи 35). Этот общий порядок изменения подсудности подлежит применению и при решении вопроса о проведении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности, в том числе в случае, когда производство по уголовному делу еще не возбуждено.

Поскольку по отношению к верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа вышестоящим является Верховный Суд Российской Федерации, изменение территориальной подсудности вопроса о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи районного суда и определение равнозначного суда, правомочного рассматривать эти материалы, - с учетом обусловленного объективными обстоятельствами неотложного характера оперативно-розыскных мероприятий, промедление в проведении которых может привести к совершению преступления, а также времени и места предполагаемого совершения деяния - должно осуществляться в процедуре, учитывающей особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий и необходимость обеспечения их негласного характера, по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации либо его заместителя.

7. Таким образом, взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - допускают изменение территориальной подсудности вопроса о даче разрешения на проведение в отношении судьи районного суда оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности, по инициативе органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, лишь при наличии у этого органа обоснованных подозрений в том, что имеется опасность рассекречивания планируемых оперативно-розыскных мероприятий, и лишь путем передачи данного вопроса на рассмотрение в равнозначный суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа), указанный в решении Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принимаемом по ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Тем самым данные взаимосвязанные законоположения не позволяют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, самостоятельно определять суд, в котором подлежат рассмотрению соответствующие материалы, а значит, не содержат нормативных предпосылок для нарушения закрепленного Конституцией Российской Федерации права каждого на судебную защиту (статья 46, части 1 и 2), в том числе на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1), на основе принципов равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), осуществления правосудия только судом (статья 118, части 1 и 2), самостоятельности и независимости суда (статья 10; статья 120, часть 1).

Признанием взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в их конституционно-правовом истолковании не нарушающими конституционные права и свободы граждан и не противоречащими Конституции Российской Федерации не исключается правомочие федерального законодателя внести в регулирование правил подсудности вопроса о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи изменения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", как допускающие рассмотрение материалов о проведении в отношении судьи районного суда оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности, судебной коллегией в составе трех судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа не по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий и не по месту нахождения компетентного органа, ходатайствующего об их проведении, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по конституционно-правовому смыслу этих положений в системе действующего правового регулирования - предполагается, что при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых оперативно-розыскных мероприятий соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения в равнозначный суд, который определяется решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятым по ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

2. Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2011 г. N 367 г. Москва "О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации"

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации"¹ , от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия"² - приказываю:

1. Утвердить Устав федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации³ .

2. Установить, что:

2.1. Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности ФГУП "Охрана" МВД России.

2.2. Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении ФГУП "Охрана" МВД России обеспечивает осуществление согласования создания филиалов и открытия представительств, приема на работу, изменения и прекращения трудового договора с главным бухгалтером, принятия решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, о заключении договора простого товарищества.

3. ФГУП "Охрана" МВД России (А.В. Комиссарову) в установленном порядке организовать работу по государственной регистрации Устава федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра генерал-полковника милиции М.И. Суходольского.

Министр генерал армии Р. Нургалиев

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 648.
² Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 50, ст. 5074; 2007, N 52, ст. 6456; 2008, N 14, ст. 1413; 2009, N 3, ст. 379; N 14, ст. 1673; N 30, ст. 3829; 2010, N 2, ст. 234; N 42, ст. 5402; 2011, N 3, ст. 550.
³ Далее - "ФГУП "Охрана" МВД России".

Приложение

Устав федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации

 

I. Общие положения

1.1. Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации, в дальнейшем именуемое "Предприятие", создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации"¹ и является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны.

1.2. Фирменное наименование Предприятия:

1.2.1. Полное - федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.2.2. Сокращенное - ФГУП "Охрана" МВД России.

1.3. Предприятие является коммерческой организацией.

1.4. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации² , осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности. Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом³ в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

1.5. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия. Предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

1.6. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.7. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8. Место нахождения Предприятия: г. Москва, ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр. 1а.

Почтовый адрес Предприятия: 107066, г. Москва, ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр. 1а.

1.9. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

1.10. Предприятие имеет филиалы:

1.10.1. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Адыгея, 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Советская, д. 142.

1.10.2. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Алтай, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 6.

1.10.3. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 76/1, корп. 2.

1.10.4. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Бурятия, 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Трубачеева, д. 67.

1.10.5. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан, 367022, Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Новый Кяхулай, ул. Центральная, д. 77.

1.10.6. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Ингушетия, 386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, 105 жилой массив, ул. Набережная, д.7.

1.10.7. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, 360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Захарова, д. 103.

1.10.8. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 299.

1.10.9. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Старикова, д. 24.

1.10.10. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации ул. Мамонтова, д. 248.

1.10.22. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, 672010, Забайкальский край, г. Чита, ул. Столярова, д. 40.

1.10.23. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Зеркальная, д. 62.

1.10.24. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, 350049, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, д. 347.

1.10.25. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, 660049, Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Мира, д. 72.

1.10.26. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, 663319, Красноярский край, г. Норильск, ул. Бегичева, д. 30А.

1.10.27. Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Студенческая, д. 26.

1.10.28. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, 692342, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Щербакова, д. 35.

1.10.29. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, г. Владивосток, 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пограничная, д. 15а.

1.10.30. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, г. Уссурийск, 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Горького, д. 41.

1.10.31. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Тельмана, д. 236.

1.10.32. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 111 А.

1.10.33. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 126.

1.10.34. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, 163061, Архангельская область, г. Архангельск, пр-т Ломоносова, д. 201.

1.10.35. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, 414056, Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Латышева ул./Аршанская 1-я ул., д. 3д/1А.

1.10.36. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, 308004, Белгородская область, г. Белгород, ул. Преображенская, д. 60А.

1.10.37. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, 241004, Брянская область, г. Брянск, пер. Новозыбковский, д. 7а.

1.10.38. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, 600026, Владимирская область, г. Владимир, ул. Лакина, д. 1Б.

1.10.39. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, 400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Химическая, д. 5.

1.10.40. Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, 160035, Вологодская область, г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 63б.

1.10.41. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, 394016, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Беговая, д. 203б.

1.10.42. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, 153002, Ивановская область, г. Иваново, ул. Октябрьская, д. 22А.

1.10.43. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, 664023, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Депутатская, д. 43/2.

1.10.44. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области, 236000, Калининградская область, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 5.

1.10.45. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, 248016, Калужская область, г. Калуга, ул. В. Андриановой, д. 56А.

1.10.46. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, 650002, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, д. 54А.

1.10.47. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, 610004, Кировская область, г. Киров, ул. Большевиков, д. 31а.

1.10.48. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области, 156005, Костромская область, г. Кострома, ул. Кузнецкая, д. 20.

1.10.49. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, 640003, Курганская область, г. Курган, ул. Радионова, д. 7.

1.10.50. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, 305029, Курская область, г. Курск, ул. Красный Октябрь, д. 11.

1.10.51. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области, 398017, Липецкая область, г. Липецк, ул. Талалихина, д. 5.

1.10.52. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, 143966, Московская область, г. Реутов, ул. Войтовича, д. 1.

1.10.53. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, 183038, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Верхне-Ростинское шоссе, д. 7.

1.10.54. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, 603086, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Мануфактурная, д. 16.

1.10.55. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, 173007, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Черепичная, д. 8.

1.10.56. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, 630091, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 11.

1.10.57. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Октябрьская, д. 190.

1.10.58. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, 460000, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Кобозева, д. 58, офис 123.

1.10.59. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, 302028, Орловская область, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 23.

1.10.60. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, 440008, Пензенская область, г. Пенза, ул. Некрасова, д. 28.

1.10.61. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Детская, д. 6.

1.10.62. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, 344038, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Шеболдаева, д. 4/3.

1.10.63. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, 390042, Рязанская область, г. Рязань, ул. Космонавтов, д. 8.

1.10.64. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, 443083, Самарская область, г. Самара, ул. Физкультурная, д. 90А.

1.10.65. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, 410015, Саратовская область, г. Саратов, ул. Фабричная, д. 1А.

1.10.66. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карпатская, д. 3.

1.10.67. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, 620075, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 22.

1.10.68. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, 214030, Смоленская область, г. Смоленск, Краснинское шоссе, д. 19а.

1.10.69. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Московская, д. 10Г.

1.10.70. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, 170006, Тверская область, г. Тверь, ул. Набережная р. Тьмаки, д. 31.

1.10.71. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, 634050, Томская область, г. Томск, ул. Свердлова, д. 1.

1.10.72. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, 300013, Тульская область, г. Тула, ул. Болдина, д. 3А.

1.10.73. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. М. Горького, д. 43.

1.10.74. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, 432063, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 3.

1.10.75. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, 454106, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Северо-Крымская, д. 18.

1.10.76. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, 150003, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Победы, д. 6.

1.10.77. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, 105066, г. Москва, ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр. 1А.

1.10.78. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Магнитогорская, д. 51Ж.

1.10.79. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 40А.

1.10.80. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, 628418, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, ул. Нефтеюганское шоссе, д. 8.

1.10.81. Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3.

II. Цели и предмет деятельности Предприятия

2.1. Целями деятельности Предприятия являются:

2.1.1. Охрана объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, обеспечение их защиты от противоправных посягательств.

2.1.2. Решение социальных задач.

2.1.3. Выполнение работ и оказание услуг для нужд МВД России.

2.1.4. Получение прибыли.

2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия):

2.2.1. Охрана имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе при его транспортировке.

2.2.2. Охрана на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке.

2.2.3. Защита охраняемых объектов от противоправных посягательств. Принятие мер к пресечению (профилактике) на охраняемых объектах преступлений и административных правонарушений.

2.2.4. Обеспечение в соответствии с заключенными договорами на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

2.2.5. Оказание услуг юридическим и физическим лицам по разработке проектно-сметной документации, изготовлению, поставке, монтажу, пуско-наладке, гарантийному и эксплуатационному обслуживанию, капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны и систем безопасности, в том числе систем видеонаблюдения, контроля доступа, связи и техническому укреплению объектов (помещений) посредством монтажа (установки), эксплуатационного обслуживания и ремонта:

2.2.5.1. Противоугонных автомобильных систем.

2.2.5.2. Домофонов в жилых домах.

2.2.5.3. Металлических усиленных дверей с замками повышенной прочности и секретности, декоративных решеток, жалюзи на оконные проемы и иных элементов технической укрепленности объектов.

2.2.5.4. Досмотрового оборудования и оборудования обеспечения безопасности (рентгеновских просмотровых комплексов, эндоскопов для осмотра труднодоступных зон, комплектов досмотровых зеркал, носимых стационарных металлоискателей, дозиметров, обнаружителей взрывчатых веществ и блокираторов дистанционно-управляемых взрывных устройств).

2.2.5.5. Систем и оборудования пожаротушения, дымоудаления, оповещения о пожаре, других чрезвычайных ситуациях и управления эвакуацией.

2.2.5.6. Решеток, дверей, других средств механической защиты строительных конструкций.

2.2.6. Консультирование на договорной основе, а также оказание информационно-справочных услуг по вопросам обеспечения безопасности, технической укрепленности объектов, обеспечение сохранности имущества. Разработка и реализация концепции безопасности объектов, в том числе строящихся, реконструируемых и намеченных к строительству.

2.2.7. Организация и проведение опытно-конструкторских и иных работ в области создания и применения средств охранной сигнализации и обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

2.2.8. Осуществление на договорной основе контроля за качеством и соответствием установленным требованиям выполнения работ по проектированию и монтажу средств охранной сигнализации и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; использования приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией; приема их в эксплуатацию, обслуживания и ремонта.

2.2.9. Осуществление входного контроля технических средств охраны по качеству и комплектности, а также на соответствие технической документации и установленным требованиям.

2.2.10. Участие в разработке стандартов (технических условий) на средства охранной сигнализации.

2.2.11. Перевозка и охрана наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки I, II, III и IV в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"⁴ .

2.2.12. Разработка и осуществление мероприятий по повышению надежности функционирования технических средств охраны на основе анализа состояния технической эксплуатации и обслуживания технических средств охраны.

2.2.13. Подготовка на договорной основе рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической и иной правомерной защиты от противоправных посягательств на имущество физических и юридических лиц.

2.2.14. Внедрение и развитие новых видов услуг в сфере охраны имущества физических и юридических лиц, изучение спроса на эти услуги, реализация предложений о повышении их эффективности, оказание маркетинговых услуг в сфере охраны имущества физических и юридических лиц.

2.2.15. Организация оптово-розничной торговли приборами, оборудованием, технологическими и сопутствующими материалами, товарами охранной сигнализации, средствами обеспечения пожарной опасности зданий и сооружений и видеонаблюдения.

2.2.16. Проведение работ по оборудованию автомототранспортных средств и прицепов к ним средствами сигнализации, связи и системами охранной навигации.

2.2.17. Проведение на основании договоров мониторинга состояния технических средств охраны, монтаж систем и комплексов централизованного наблюдения, в том числе в подразделениях полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

2.2.18. Оказание с помощью навигационных систем услуг по мониторингу автотранспорта при выполнении служебных и других видов перевозок.

2.2.19. Производство в установленном порядке на договорной основе работ по защите информации (технологий) и контроля доступа к ней.

2.2.20. Организация проведения выставок, семинаров, конференций, направленных на повышение эффективности основных видов деятельности.

2.2.21. Участие в создании специализированных учебных центров для подготовки специалистов в сфере услуг охраны имущества (в том числе на договорной основе).

2.2.22. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации на договорной основе в установленном порядке лиц, осуществляющих охранную деятельность, производство проектно-изыскательных, монтажных и пусконаладочных работ систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации, средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерно-технических работников, в том числе персонала иных организаций.

2.2.23. Участие в разработке и реализации государственных, региональных и иных программ и мероприятий по вопросам обеспечения сохранности имущества.

2.2.24. Разведение и дрессировка служебных собак.

2.2.25. Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на основании получаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии.

2.2.26. Осуществление на собственных автостоянках ремонта и обслуживания автотранспорта и других сопутствующих услуг.

2.2.27. Ремонт теле-, радио-, звукозаписывающей и иной аппаратуры, используемой для обеспечения безопасности и охраны объектов.

2.2.28. Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию средств связи, автомототранспортных средств.

2.2.29. Организация и координация взаимодействия филиалов Предприятия с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны и безопасности имущества физических и юридических лиц.

2.2.30. Осуществление информационно-пропагандистской и рекламной деятельности оказываемых услуг в сфере имущественной безопасности.

2.2.31. Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

2.3. Право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

III. Имущество Предприятия

3.1. Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

3.2. В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

3.3. Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или не установлено решением собственника о передаче имущества Предприятию.

3.4. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия.

3.5. Размер уставного фонда Предприятия составляет двести миллионов рублей. Уставный фонд Предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

3.6. Порядок изменения размера уставного фонда Предприятия, а также основания, при наличии которых изменение размера уставного фонда Предприятия является обязательным, регулируются законодательством Российской Федерации.

3.7. Источниками формирования имущества Предприятия являются:

3.7.1. Имущество, переданное Предприятию по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

3.7.2. Доходы Предприятия от его деятельности, в том числе дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует Предприятие.

3.7.3. Заемные средства, полученные по согласованию с МВД России, в форме кредитов по договорам с кредитными организациями и бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.7.4. Целевое бюджетное финансирование, дотации.

3.7.5. Добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан.

3.7.6. Иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3.8. Предприятие может участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях, а также совершать сделки, связанные с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, принадлежащими Предприятию акциями, а также заключать договор простого товарищества по согласованию с МВД России и с учетом мотивированной позиции Росимущества. Крупные сделки, сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований, а также сделки, в которых имеется заинтересованность генерального директора Предприятия, Предприятие совершает по согласованию с МВД России. О принятых по указанным вопросам решениях уведомляет Росимущество в течение пяти рабочих дней со дня их принятия⁵ .

3.9. Движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены настоящим Уставом.

3.10. Сделки с недвижимым имуществом, закрепленным за Предприятием на праве хозяйственного ведения, совершаются Предприятием по согласованию с Росимуществом, полученным с учетом предложений МВД России⁶.

3.11. Права Предприятия на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе осуществления им хозяйственной деятельности, регулируются законодательством Российской Федерации.

3.12. Прибыль Предприятия используется в соответствии с программой деятельности Предприятия в следующих целях:

3.12.1. Покрытия расходов Предприятия.

3.12.2. Формирования доходов федерального бюджета.

3.12.3. Внедрение, освоение новой техники и технологий.

3.12.4. Создание фондов Предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков.

3.12.5. Страхование рисков деятельности Предприятия, а также страхование жизни и здоровья работников Предприятия.

3.12.6. Развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, пополнение оборотных средств.

3.12.7. Строительство, реконструкция, обновление основных фондов.

3.12.8. Изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг, реклама сверх утвержденных нормативов.

3.12.9. Приобретение материальных ценностей.

3.12.10. Приобретение и строительство жилья (долевое участие) для работников Предприятия, нуждающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в улучшении жилищных условий.

3.12.11. Проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий для работников и членов их семей.

3.12.12. Материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации работников Предприятия.

3.12.13. На мероприятия по охране труда и окружающей среды.

3.13. Предприятие распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в федеральный бюджет части прибыли Предприятия, в соответствии с программой деятельности Предприятия.

3.14. Предприятие перечисляет в федеральный бюджет часть прибыли, размер которой ежегодно определяется в установленном порядке.

3.15. Часть чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, может быть направлена на увеличение уставного фонда Предприятия.

3.16. Предприятие вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации в интересах подразделений системы МВД России осуществлять дарение (пожертвование) в пользу Российской Федерации.

3.17. Предприятие создает резервный фонд. Размер резервного фонда составляет не менее 5 (пяти) процентов уставного фонда Предприятия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

3.18. Резервный фонд Предприятия формируется путем ежегодных отчислений в размере 0,5 (пять десятых) процента, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, от доли чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия, до достижения размера, предусмотренного настоящим пунктом Устава. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков Предприятия.

3.19. Предприятие имеет право образовывать из прибыли, остающейся в его распоряжении, также следующие фонды:

3.19.1. Социальный фонд, средства которого используются на решение вопросов укрепления здоровья работников Предприятия, в том числе на профилактику профессиональных заболеваний.

3.19.2. Жилищный фонд, средства которого используются на приобретение и строительство (долевое участие) жилья для работников Предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3.19.3. Фонд материального поощрения работников Предприятия, средства которого используются на материальное поощрение работников Предприятия.

3.20. Размер, порядок формирования и использования указанных в пункте 3.19 настоящего Устава фондов устанавливаются коллективным договором на основании законодательства Российской Федерации.

3.21. Предприятие в установленном порядке приобретает технические средства охраны и видеонаблюдения, радиоприемопередающей и звукозаписывающей аппаратуры, средства вычислительной техники и других технических средств, необходимые для осуществления возложенных на него задач, а также автотранспорт, вещевое имущество, специальные средства, средства индивидуальной защиты, вооружения и боеприпасов.

3.22. МВД России осуществляет контроль за выполнением программы деятельности Предприятия и утвержденных показателей экономической эффективности деятельности Предприятия.

3.23. Бухгалтерская отчетность Предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

IV. Права и обязанности Предприятия

4.1. Предприятие свободно в выборе предмета и содержания заключаемых договоров, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые соответствуют законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

4.2. Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, оказываемых услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.3. Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

4.3.1. По согласованию с МВД России создавать филиалы и представительства, принимать решения об их ликвидации.

4.3.2. Утверждать положения о филиалах и представительствах, назначать их руководителей.

4.3.3. Заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу, а также целям и предмету деятельности Предприятия.

4.3.4. Приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся финансовых ресурсов, кредитов, ссуд, а также других источников финансирования.

4.3.5. Передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

4.3.6. Осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

4.3.7. Планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из программы деятельности Предприятия, утверждаемой в установленном порядке, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию.

4.3.8. Определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание.

4.3.9. Устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.10. Определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Предприятия, на техническое и социальное развитие и на выполнение мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных соглашениями и коллективным договором.

4.3.11. Осуществлять обязательное страхование жизни и здоровья работников.

4.3.12. Приобретать дополнительные радиочастоты для организации охраны.

4.3.13. Использовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специальные средства, огнестрельное и газовое оружие, патроны и боеприпасы к нему.

4.3.14. Направлять лиц, выполняющих задание Предприятия, в командировки, в том числе за рубеж, а также для участия в международных конференциях, семинарах, выставках.

4.3.15. Осуществлять обучение работников Предприятия (филиалов) в системе профессиональной подготовки, в том числе приемам несения службы, отработке действий по защите охраняемого имущества и материальных ценностей при преступных посягательствах.

4.3.16. Принимать участие во внешнеэкономической деятельности, в том числе осуществлять в установленном порядке международное сотрудничество в области охраны имущества, монтажа и обслуживания технических средств охраны.

4.3.17. Пользоваться средствами телефонной, телеграфной, телетайпной, телефаксовой, сотовой и иных видов связи, в том числе междугородной и международной, осуществлять выход на имеющиеся в свободном доступе электронные банки данных, создавать собственные банки данных и архивы, пользоваться фотокопировальными машинами, компьютерами и другими видами оргтехники, издательско-полиграфическим оборудованием.

4.3.18. Вносить в МВД России предложения по стратегическим направлениям своей деятельности, осуществлять в установленном порядке информационную деятельность в Российской Федерации и за ее пределами (в том числе распространение информации о деятельности Предприятия, издание брошюр, журналов, осуществление рекламной деятельности).

4.3.19. Оказывать методическую и практическую помощь филиалам в организации работ по охране объектов, технической укрепленности охраняемых объектов, проектированию, монтажу, капитальному ремонту и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.

4.3.20. Осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации благотворительную деятельность.

4.4. Предприятие обязано:

4.4.1. Организовывать несение службы по охране объектов с использованием специальных средств, огнестрельного и газового оружия в соответствии с перечнями специальных средств, видов, типов и моделей огнестрельного и газового оружия, патронов и боеприпасов к нему, норм обеспечения ими работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП "Охрана" МВД России, утвержденными приказом МВД России от 4 августа 2006 г. N 611⁷ .

4.4.2. Выполнять программу деятельности Предприятия, а также показатели экономической эффективности деятельности Предприятия.

4.4.3. Организовывать и осуществлять мероприятия по зональному контролю за деятельностью филиалов в регионах с оказанием им методической и практической помощи.

4.4.4. Осуществлять мероприятия по охране труда, технике безопасности, выполнению правил пожарной безопасности, гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами МВД России.

4.4.5. Обеспечивать своим работникам безопасные условия труда.

4.4.6. Обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников.

4.4.7. Возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

4.4.8. Принимать во взаимодействии с контрагентами по договорам меры по исполнению требований законодательства Российской Федерации по вопросам инженерно-технической укрепленности на охраняемых объектах и организации охраны.

4.4.9. Использовать здания, сооружения и коммуникации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организовать их эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт.

4.4.10. Обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4.11. Ежегодно перечислять в установленном порядке в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

4.4.12. Осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, налоговый учет, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использования имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, правовыми актами МВД России.

4.4.13. Предоставлять федеральным органам исполнительной власти информацию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4.4.14. Использовать радиочастоты, выделенные МВД России для подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, на условиях, определяемых МВД России.

4.4.15. Обеспечивать в установленном порядке хранение, учет и выдачу работникам вооружения и специальных средств.

4.4.16. Обеспечивать работников форменным обмундированием по установленным нормам и образцам.

4.4.17. Обеспечивать служебно-боевую готовность подчиненных сил и средств в экстремальных условиях, в том числе при чрезвычайных обстоятельствах, а также первоначальное обучение работников предприятия для несения службы с оружием.

4.4.18. Проводить мероприятия по укреплению кадрового состава, подбору и расстановке кадров, улучшению системы воспитательной работы, профессиональной и психологической подготовки, укреплению законности дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты работников.

4.4.19. Осуществлять организационно-штатную работу, прием, увольнение, перемещение работников Предприятия, их психологическое сопровождение.

4.4.20. Осуществлять текущее и перспективное планирование деятельности Предприятия, анализ и учет информации по вопросам оборудования охраняемых объектов техническими средствами охраны, капитального ремонта установленных на объектах технических средств охраны, пользования новой техники для охраны объектов.

4.4.21. Осуществлять сбор, обобщение, анализ и учет информации об итогах деятельности филиалов, используемых для принятия решений, направленных на повышение эффективности их деятельности.

4.4.22. Осуществлять в пределах своей компетенции организационные и практические мероприятия, направленные на обеспечение защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.

4.5. Предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности Предприятия, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Управление Предприятием

5.1. Управление Предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

5.2. В структуру Предприятия входят подразделения: военизированной и сторожевой охраны; проектно-монтажные, осуществляющие обслуживание и ремонт технических средств охраны; финансово-экономические; правового обеспечения; кадровой работы и иные структурные подразделения, а также филиалы на территории Российской Федерации.

5.3. Предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый на эту должность на конкурсной основе и освобождаемый от нее МВД России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.4. Генеральный директор Предприятия подлежит аттестации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

5.5. Права и обязанности генерального директора Предприятия, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключаемым МВД России с генеральным директором.

5.6. Изменение и прекращение трудового договора с генеральным директором Предприятия осуществляется МВД России в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

5.7. Генеральный директор действует от имени Предприятия без доверенности, в том числе добросовестно и разумно представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, определяет и устанавливает формы и системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, дополнительных выплат, численность работников, структуру и штатное расписание, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры, издает приказы, распоряжения, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.8. Генеральный директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

5.9. Генеральный директор признается заинтересованным в совершении Предприятием сделок в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

5.10. Генеральный директор несет ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информации, на Предприятии и в его филиалах.

5.11. Генеральный директор Предприятия имеет заместителей, которые назначаются им на должность и освобождаются им от должности по согласованию с МВД России. Генеральный директор Предприятия распределяет обязанности между своими заместителями.

5.12. Заместители генерального директора действуют от имени Предприятия, представляют его в государственных органах, в организациях Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых генеральным директором Предприятия.

5.13. Главный бухгалтер Предприятия назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором Предприятия. Согласование приема на работу главного бухгалтера Предприятия, заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним осуществляет МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.14. Иные работники Предприятия назначаются на должности, перемещаются и освобождаются от должностей генеральным директором Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.15. Взаимоотношения работников и генерального директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

5.16. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Предприятия и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.17. Состав и объем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, а также меры по их защите определяются генеральным директором Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VI. Филиалы и представительства

6.1. Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

6.2. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

6.3. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Положения о филиалах и представительствах, а также изменения и дополнения указанных положений утверждаются Предприятием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.4. Филиалы Предприятия могут иметь круглую печать, содержащую полное наименование Предприятия, соответствующего филиала и указание на место регистрации Предприятия, а также соответствующие штампы и бланки, выполненные в едином фирменном стиле.

6.5. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью совокупного баланса Предприятия.

6.6. Руководители филиалов и представительств назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным директором Предприятия по согласованию с МВД России, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной генеральным директором Предприятия.

6.7. Главные бухгалтеры филиалов и представительств назначаются генеральным директором Предприятия по представлению руководителей филиалов и представительств.

6.8. Заместители руководителей филиалов, главные инженеры филиалов, руководители структурных подразделений (отделов, отделений), а также пунктов централизованной охраны филиалов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями филиалов по согласованию с Предприятием.

6.9. Иные работники филиалов и представительств назначаются на должности, перемещаются и освобождаются от должностей руководителями филиалов (представительств) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6.10. Взаимоотношения работников и руководителей филиалов (представительств) Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

VII. Реорганизация и ликвидация Предприятия

7.1. Реорганизация Предприятия без изменения формы собственности на переданное ему имущество осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

7.2. В случаях, установленных законом, реорганизация Предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решения суда.

7.3. При реорганизации Предприятия вносятся необходимые изменения в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц. Реорганизация Предприятия влечет за собой переход прав и обязанностей Предприятия к его правопреемникам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.4. Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

7.5. При реорганизации Предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного унитарного предприятия.

7.6. Предприятие может быть ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.7. Ликвидация Предприятия влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

7.8. Порядок образования ликвидационной комиссии определяется при принятии решения о ликвидации Предприятия.

7.9. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Предприятия выступает в суде.

7.10. Ликвидационная комиссия помещает в печати публикацию о ликвидации Предприятия с указанием в ней порядка и сроков заявления требований кредиторами, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации Предприятия.

7.11. Ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный и ликвидационный балансы и представляет их в Росимущество и МВД России для утверждения. Распоряжение оставшимся после удовлетворения требований кредиторов имуществом ликвидируемого Предприятия осуществляется собственником имущества Предприятия.

7.12. Исключительные права (интеллектуальная собственность), принадлежащие Предприятию на момент его ликвидации, переходят для дальнейшего распоряжения ими МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.13. Ликвидация Предприятия считается завершенной, а Предприятие прекратившим свою деятельность после внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.

7.14. При реорганизации и ликвидации Предприятия, увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.15. При реорганизации и ликвидации Предприятия все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами МВД России.

¹Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 648.
² Далее - МВД России.
³ Далее - Росимущество.
⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2011, N 1, ст. 29.
⁵ См. пункт 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 50, ст. 5074; 2011, N 3, ст. 550).
⁶ См. пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 50, ст. 5074; 2011, N 3, ст. 550).
⁷ Зарегистрирован Минюстом России (регистрационный N 8212 от 04.09.2006).